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狗万app县人民政府办公室关于印发狗万app县支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案之通告

通告单位:狗万app县人民政府办公室 通告时间: 2020-02-25 09:01 浏览次数: 180 字体: [ 美方 ]


《狗万app县支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案》政策解读

汉府办发〔2020〕1号


各乡(镇)中央政府,处级各机关:

《狗万app县支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请认真做好落实落实。


狗万app县人民政府办公室

2020年2月23日


狗万app县支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案

为落实落实《国务院办公厅关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的看法》(国办发〔2017〕44号)、《陕西省镇政府办公厅关于印发支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案之通告》(水办发〔2017〕94号)和《雅安市支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案》(雅办发〔2017〕71号)振奋,在实际贯彻政府责任、保护公民大众基本医疗卫生需求之基础上,进一步激发医疗领域社会投资活力,更好满足人民大众多层次多样化医疗服务要求,构成本省实际,泰铢制定本实施方案。

一、完全要求

(一)提醒思想。圆满实现党之十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实落实省先后十一次党代会精神、自治区第四次党代会和县委十四届十次常委会精神,坚持不懈以保障人民健康为骨干,以振兴“正常狗万app”和贯彻人们享有基本医疗卫生服务为对象,严密围绕推进健康狗万app振兴,以加强公民健康程度为主干,坚决深化医药卫生体制改革,圆满建立基本医疗卫生制度、治疗保障制度和优质高效的诊治卫生服务系统,坚守食药安全工作底线,坚持不懈基本医疗卫生事业之及时性,科学处理政府和商海之联系,在中心医疗卫生服务领域坚持政府为主并适当引入竞争机制,在非基本医疗卫生服务领域充分激发市场活力,加紧推进医疗服务领域供给侧结构性改革,满足群众多层次多样化健康需求,为大众提供公平可及、安全有效、富有可负担的诊治卫生服务,为健全建成小康社会提供强大健康保障。

(二)基本标准。

对外开放,和谐推进。丰盛发表政权和商海之意图,把为全员大众提供任何全周期健康服务作为关键观点和观点,促进社会办医和政府办医协调发展,使用全社会资源加快补齐医疗卫生事业前进短板,把社会效益放在首位,促进社会效益与社会效益相统一。

要求引领,提升质量。瞄准供需矛盾突出领域,以先进技术、特色服务、金牌质量为重要,丰盛释放社会办医潜力和生命力,促进人才、资本、艺术等因素合理流动,推动社会办医服务创新、业态升级、质提升,不断满足群众健康需求。

简政放权,规范化服务。在准入、执业、分管等方面对社会办医疗部门与公立医疗部门一视同仁,营造公平竞争条件。进一步消除社会办医的体裁编制障碍,降低准入门槛,多极化审批流程,调减审批时限,加强审批效率。

从严监管,以不变应万变发展。实现政府分管主体责任,深化政府在制度建设、专业制定、市场监管等方面职责,增长规范管理、提醒监督和劳动监管,严厉打击扰乱市场秩序的表现,促进社会办医守法诚信经营、专业健康向上。

(三)提高对象。到2020年,全区社会力量办医基础能力显著加强,全区社会办医疗部门床位数达到全县总量的20%上述,每千常住人口社会办医床位数不低于1.1张,治疗技术、劳动品质、金牌美誉度显著增强,专业人才、正常保险、西药技术等因素支撑更加夯实,提高条件全面优化。制造一队建成一队有稳定范围、社会影响、金牌特色、较强竞争力的社会办医疗部门,形成若干较有说服力的正规服务产业集聚区,逐步形成多层次多样化医疗服务新格局。社会力量办医在狗万app县医养结合试点示范县建设、医养结合“三个一”示范创建、处级健康促进县创建、“康养小院”提升能力建设工作中发挥关键作用,并取得有目共睹效果。

二、进行多层次多样化医疗服务

(四)勉励发展全科治病服务。提高社会力量开展、营业的高水平诊所,勉励建立以全科医生(执业医师或执业助理医师)为基点的人家医生服务组织,进行家庭医生签约服务,名将家庭医生团队建设、劳动内容、签字履约和劳动场面等步入统一管理,在转诊、收付费、考核激励等方面与政府办医疗部门提供的签字服务享有同等待遇。勉励社会办全科诊所积极参与医疗联合体建设,与医院、乡镇卫生院等形成深度合作关系,为居民提供专业化签约服务。勉励县人民医院医联体、县中医医院医联体通过技术援助、人才培训等措施,吸引社会办医疗部门加入并发表作用,在治疗联合体内基层和顶头上司医院用药衔接上对社会办医疗部门与公立医疗部门同等对待,富有患者就近就医取药。〔县卫生健康局牵头,县发改局、县人社局、县市场监管局按职责分工负责〕

(五)培训专科医疗服务优势。支持社会力量深入骨科、口腔、妇产、儿科、康复、治疗美容等高校医疗等细分服务领域,开办二级以上妇儿医院、康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗部门,以及第三方医学检验机构等部门,使得扩大服务供给,培训形成多种专科医疗服务优势,树立一队具有竞争力的品牌化专科医院或大专科小综合的诊所,提高专业性医院管理集团。支持社会力量开展独立设置的中医检验、病理诊断、中医影像、消毒供应、血液净化、稳定疗护等专业机构。加紧推动第三方医学检验、中医影像机构与其它医疗部门的检查结果互认,面向全县提供专业化的诊治服务。〔县卫生健康局牵头,县财政审批局按职责分工负责〕

(六)圆满提高中医药服务。丰盛发表我县中医药产业可以的自然环境优势,勉励社会力量以名医、西药、名牌科、名牌院为服务中心,提供流程优化、质量上乘的医学医疗、清心保健、康复、供奉、正常旅游等服务。推进社会办中医试点。优先支持社会力量开展肛肠、妇科、儿科、骨伤等非营利性中医学院医院,勉励社会力量开展规范性中医养生保健机构,培训一队技术成熟、信誉良好的红中医养生保健服务集团或连锁机构。进行中医诊所备案制管理。勉励有实力的社会办中医诊所、门诊部、西医馆等部门做大做强,贯彻跨区域连锁经营、规模提高。勉励社会力量投入道地中药材种植基地,进行中药种植规模、推而广之种植效益、提升药材品质。勉励在二级以上医院建设或明确以药膳为主的营养膳食科,支持有条件的诊所、集团进行药膳(食疗)专业方案与使用研究及推广示范,制造中医药药膳餐饮连锁集团,提高治未病、康复等多元化服务。再接再厉抓好省级中医药健康旅游示范基地申报创建工作,丰盛运用狗万app中药种植基地的有利资源,借鉴蒙特勒发展思路,离别在唐家镇、皇木镇、晒经乡等地步树立精致药园,勉励社会资金与本地企业相结合的样式组建相关企业,对建筑、种植基地等整体规划设计,同时利用药园特色中药材,提供设计养生药膳、美容药膏、纤体药浴、清心药酒等产品,名将她制作成为药材生产、植物观赏、云游观光、西医科普、清心保健于一体的自然环境农业示范基地。〔县卫生健康局牵头,县经信科技局、县文化体育和劳动局、县市场监管局、县电力农村局、县林业局按职责分工负责〕

(七)以不变应万变发展内地医疗服务。勉励有实力的社会办医疗部门瞄准医学前沿,探讨组建优势学科团队,提供以先进诊疗技术为特点的诊治服务。稳妥有序进行精准化的正规体检、病魔预防、诊断和临床等临床试验,探讨建立“医疗—研制—集团融合”等收获转化应用模式。推动经依法依规批准的流行个体化生物治疗产品、高性能医疗器械、前线医疗技术标准规范化应用。〔县卫生健康局、县财政审批局、县经信科技局、县市场监管局按职责分工负责〕

(八)再接再厉发展最大化就医服务。勉励社会办医疗部门建立方便快捷的行医流程,营造舒适温馨之行医条件。勉励达到二级以上水平医疗部门利用移动互联网等艺术,增长海上便民服务平台、法定微信、手机采用程序(APP)等建设,进行在线预约诊疗、在线问诊、复诊、转诊、专人导医、人家病房及向患者提供覆盖诊疗全流程的运动支付等多种无增值、救助劳动。勉励社会力量开展诊疗、康复、护理、思想关怀等连续整合的劳动部门,制造“医—康—护卫—养”四位一体服务系统。〔县卫生健康局牵头,县财政审批局、县经信科技局按职责分工负责〕

(九)推动发展多业态融合服务。树立全面医疗部门与养老机构合作体制,勉励兴办医养结合部门,支持社会办医疗部门为老人家庭提供签约医疗服务。支持社会力量开展产业化、连锁化养老机构,勉励境外资本依法投资养老服务业,勉励个人兴办家庭化、现代化养老机构。支持有条件的社会办养老机构按规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院等,也可内设医务室或护理站,加强养老机构提供基本医疗服务的力量。依托狗万app县阳光、湖水、气象等特点资源优势,提高“水鸟式”“度假式”等医养融合服务。支持发展阳光康养、密林康养服务业,依托狗万app密林、太阳、花果等特点资源,构成生态农业园,提高围绕生态要素的养老项目。促进医疗与旅游融合,以特色医疗、高端医疗、康复疗养、中药服务、休闲养生等为主干,增长健康旅游产品,大力提高正常旅游产业。促进体育与医疗融合,推动体育康复产业进步,支持社会力量开展以正确健身为主干的体医结合健康管理部门。依托灾之后恢复重建形成的优质体育场馆条件和狗万app潇洒生态环境优势,不断引进群众基础好、影响力大、商业价值高的国际、境内大型体育赛事入驻狗万app。〔县卫生健康局牵头,县发改局、县经信科技局、县经合商务局、县教育局、县电力农村局、县林业局、县文化体育和劳动局、县市场监管局按职责分工负责〕

(十)探讨发展特点健康服务产业集聚区。按照我县实际将社会力量办医纳入总体设计,勉励增加社会力量参与,基本打造狗万app湖-九香港光康养园区,推动狗万app县健康服务产业迅速发展,提升区域竞争力。按照市级要求,在土地规划、单位准入、人才引进、执业环境等方面给予政策扶植和倾斜,积极探索体制编制创新,基本打造健康服务产业集群,勉励探索健康服务与医药研发制造、中医教育面貌协同的集聚模式。办案我县健康服务产业差异化集聚发展,避免同质化竞争和重复建设,杜绝简单搞园区建设或变相搞房地产开发,并提供必需的国有服务和配套支持。〔县发改局,县卫生健康局、县财政审批局、县经信科技局、县民政局、县自然资源规划局、县住建局、县经合商务局、县人社局按职责分工负责〕

三、推而广之行业开放

(十一)放宽市场准入。按照市级部署,圆满医疗卫生服务系统规划,客观控制公立医院数量和层面,进行社会办医发展空间。按照全县每千常住人口不低于1.5张床位为社会办医预留规划空间,优先设置非营利性和自然资源稀缺的大学医疗部门,取消对社会办医疗部门的有血有肉数量、项目和地址限制,医院、门诊部等医疗部门不设数量限制,优先支持社会力量开展非营利性医疗部门。按照非公立医疗部门大型医用设备配备不低于配置规划20%的百分比,为社会办医疗部门合理预留规划空间。审计专科医院等医疗部门设置时,第一查处人员资质与艺术服务能力,在维护医疗质量安全的大前提下,动态调整相关标准规范。根据经济社会发展和民众健康需求,按照国家制定出台的急诊科等医疗部门基本标准和新颖机构标准,引导和支持医疗服务新业态新模式健康向上。〔县卫生健康局牵头,县发改局、县财政审批局、县市场监管局按职责分工负责〕

(十二)多极化优化审批服务。根据国家、自治州统一指引,制订社会办医疗部门执业登记前跨部门全流程综合审批指引实施细则,规范化规范各项审批条件、先后,在法定审批时限基础上,按照提速50%的要求压缩财政审批时限,言简意赅整合审批环节,向社会公布后实行。再接再厉推进一站受理、出口服务、并联审批,实践“互联网+政务服务”,加大网上办事,清理撤销无法定依据的前置条件或关系材料,进一步优化政府服务。按照市级部署,实现连锁经营的劳动企业可由集团公司总部统一办理工商注册登记手续的策略,勉励健康服务企业品牌化连锁化经营。加紧规范统一营利性医疗部门名称。〔县卫生健康局牵头,县财政审批局、县发改局、县市场监管局按职责分工负责〕

(十三)促进投资与协作。社会办医疗部门可通过引入战略投资者与合作方,贯彻资金与奖牌、管理协同。支持社会办医疗部门积极探索委托知名品牌医疗实体、诊所管理企业、大夫集团进行经营管理等模式。勉励发展医疗服务领域专业投资机构、并购基金等,丰盛整合各类资源,支持社会办医疗部门强强联合、优势互补,培训上水平、无的诊治集团。兴许公立医院根据计划和要求,与社会力量合作开展新的非营利性医疗部门,禁止成立非独立性医疗部门,不可使用原公立医疗部门名称。勉励公立医院与社会办医疗部门在人才、管理、劳动、艺术、金牌等方面建立协议合作关系,支持社会力量做好多层次多样化医疗服务。从严落实公立医院举办特需医疗有关规定,除保留合理部分外,逐步交由市场提供。〔县卫生健康局牵头,县发改局、县财政审批局、县经信科技局、县人社局、县市场监管局按职责分工负责〕

四、深化政策支持

(十四)增长人力资源保护。执行医师执业区域注册,医生个人以合同(协和)为根据,可在多个单位执业,促进医师有序流动和多机构执业。圆满医师多机构执业注册、备案、考核、评说、分管等政策,勉励医师到基层、边远地区、治疗资源稀缺地区和其它有要求之诊治部门多机构执业。树立全面医师电子注册制度,多极化审批流程,缩短办理时限,富有医师注册。多机构执业的财务人员在学术地位、职称晋升、事情技术鉴定、专业技能和生意技术培训等方面享有同等待遇。调整优化医药卫生类专业结构和层次,增长急需紧缺医学专业人才培训,加大健康服务人才培训造就力度,深化高层次人才队伍建设。强化医学人才培训模式改革,圆满医教协同育人机制,促进人文教育与专业教育有机构成,深化职业道德教育和治疗实践教学能力培养,保护医学教育质量。勉励优质社会办医疗卫生部门与高等医学院校按照相关规定合作共建附属医院、教学医院(驻地)、医学中心、研究中心(院)等人才培训和更新创业基地,支持校企共建健康服务实训基地。支持医药专业技能人员出国(境)铸就,提升我县医学人才培训水平。〔县卫生健康局牵头,县民政局、县发改局、县人社局、县经信科技局按职责分工负责〕

(十五)实现保险支持政策。按照市级部署,实现将符合规范的社会办医疗部门纳入基本医疗保险定点医疗部门协议管理有关规定,医保部门与社会办医疗部门签订服务协议,在先后、为期、专业等方面与公立医疗部门同等对待。穿越医保部门的工作站、纸媒体等措施,名将协议管理医疗部门准入的规范、流程及评估结果及时向社会公告。投入基本医疗保险定点医疗部门的社会办医疗部门,在住院、门诊和大病保险等医保支付政策上与公立医疗部门一视同仁。丰盛发表医保智能审核、智能监控体系作用,专业和规范化医保资金拨付流程。增长健康保险产品,勉励商业保险机构参与经办基本医疗保险和补偿医疗保险,付出有序衔接的生意健康保险,满足基本医疗保险覆盖范围外的保护需求。圆满城乡居民大病保险制度,圆满商业保险机构举行城乡大病保险政策和体制。推动建立商业财团与医疗部门的消息共享机制,勉励商业保险机构和常规管理部门联合开发健康管理保险产品,增长健康风险评估和干涉。勉励社会办医疗部门自愿参加医疗责任保险。推动商业保险机构因地制宜,恪守依法、稳健、安全标准,以战略协作、收购、军民共建医疗部门等措施结合医疗服务产业链,探讨健康管理集团等新式健康服务提供形式。实现商业健康保险个人所得税税前扣除政策。〔县医保局牵头,县税务局、县政府办按职责分工负责〕

(十六)增长个人所得税和上市支持。从严按照有关规定全面实现社会办医疗部门各项税收优惠政策,对社会办医疗部门提供的诊治服务按规定免征关税,进一步贯彻对社会办非营利性医疗部门企业所得税支持政策。勉励通过政府采购服务的点子提供由内阁负担保障的正规服务类公共产品,逐步增加政府采购的品种和数据。勉励社会办医疗部门通过多种艺术实现直接融资,对通过债权融资、自主经营权融资和成本证券化融资等措施融资的,按照鼓励直接融资财政奖补政策给予奖补。加紧探索社会办医疗部门以他名誉权、自主经营权等无形资产作为抵押开展融资,谱成熟时大力推广。〔县民政局、县税务局、县经信科技局、县政府办、人行狗万app支行按职责分工负责〕

(十七)客观加强用地保障。按照我县实际,名将社会力量办医纳入城市建设总体设计和乡镇土地利用总体设计,为社会力量提供多层次多样化医疗服务提供项目选址和振兴用地;丰盛运用闲置场地,抓好存量资本,为社会力量提供多层次多样化医疗服务提供场所。坚持不懈按用途管制、平等对待用地主体的标准,勉励各类投资重点按照联合规则,依法取得土地,提供临床服务。根据我县多层次多样化医疗服务社会实际要求,以不变应万变适度扩大医疗卫生用地供给。包括私人诊所在内的各个医疗部门用地,均可按照医疗卫生用地办理供地手续。新供土地符合划拨用地目录的,依法可按划拨方式供应;不符合划拨用地目录且只有一番意向用地者的,依法可按协议方式供应。土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳。支持社会力量利用以划拨方式取得的水量房产和原始土地兴办医疗部门,土地用途和专利人可暂不转移,后续经营1年以上、符合划拨用地目录的品种可按划拨土地办理用地手续,不符合划拨用地目录的品种可使用协议转让方式办理用地手续。支持实行长期租赁、先租后让、租让结合、服务性年期出让等多种土地供应办法。〔县自然资源规划局、县住建局分工负责〕

五、从严行业监管和行业自律

(十八)圆满管理制度和规范。探讨包容而有效的审慎监管方法,深入贯彻执行《陕西省医疗部门管理规章》等法律、规章、专业和规范,专业提高服务质量。圆满医疗部门评审评价系统和考核标准,对社会办医疗部门在治疗质量、医德医风、德艺双馨服务、治疗等级评审等方面实施与公立医疗部门同等标准。勉励行业协会等制定推广服务组织专业和企业规范,执行服务承诺和劳动公约制度。勉励社会办医疗部门取得医疗服务质量认证。勉励和引导医院协会和先生协会制定医疗技术服务规范和自律准则。收到社会群众进入各级医疗部门日常监管委员会,参与医疗部门监管。加大知识产权保护力度,支持社会办医疗部门进行创业创新。〔县卫生健康局牵头,县教育局、县司法局、县经信科技局、县市场监管局按职责分工负责〕

(十九)增长全行业监管。推进医疗卫生行业综合监管制度建设,转移监管理念,更新监管手段,提升监管职能,深化医疗卫生全行业监管。增长监管体系建设,深化卫生计生监督单位的分管能力。在滋长日常管理的基础上,圆满履行“双随机”抽查方式。依托县级全民健康信息平台、“三医”分管平台,联通各级医疗部门,逐步落实对治疗部门、税务人员、治疗作为的宏观监管。丰盛发表社会团体对社会办医疗部门的分管作用,树立与公立医疗部门同等的约谈整改制度。严厉打击非法行医、治疗欺诈、租赁出借《治疗部门执业许可证》、租赁承包科室、虚假违法医疗广告宣传等表现,增长医疗保健类节目监管。增长对社会办非营利性医疗部门产权归属、税务运营、资本结余使用等方面的监督管理,非营利性医疗部门不得将收支盈余用于分红或变相分红。增长对营利性医疗部门盈利率的管控。对治疗部门损害患者权益、谋取不当利益之,依法依规庄重惩处。圆满网络安全防护体系,提升信息安全治理能力和档次,增长健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。〔县卫生健康局牵头,县委宣传部、县公安局、县民政局、县市场监管局、县文化体育和劳动局按职责分工负责〕

(二十)引导和促进诚信经营。实现医疗部门主体责任,引导社会办医疗部门加强各环节自律,公开诊疗科目、劳动内容、价格收费等医疗服务信息,进行诚信承诺活动。树立全面医疗部门及从业人员捐款记录,投入社会信用信息平台并推送至全国信用信息共享平台、全区社会信用信息平台。勉励行业协会等第三方开展医疗服务信用评级。树立全面村级医疗质量控制系统,为期公开医疗部门服务质量、犯罪违纪行为查处情况,形成监管信息常态化披露制度。实现医疗部门不良执业行为记分管理制度,树立医疗部门及其从业人员退出机制。推进“三医”政府信息化监管平台建设,贯彻对治疗部门、税务人员和诊治服务作为的宏观动态精准监管。名将营利性医疗部门贷款信息及时主动推送至国家集团贷款信息通报系统(青海)并向社会通报,对进入“黑名单”的单位和人口依法依规庄重处理,坚定曝光并执行联合惩戒。〔县卫生健康局牵头,县发改局、县市场监管局按职责分工负责〕

六、增长组织执行

(二十一)深化集团官员。各相关单位要充分认识支持社会力量提供多层次多样化医疗服务对扩内需、稳增长、促就业、惠民生、保健康之重点意义,名将她表现深化医改、提高正常服务业、推进健康狗万app振兴之重点内容认真履行,增长联动,形成合力。强化“放管服”改造,适时查处修订相关政策规定,圆满配套细则。〔县卫生健康局牵头,县发改局、县财政审批局等按职责分工负责〕

(二十二)增长监督调研。各有关机关要认真对待省、自治区促进社会办医发展之配置要求,逐项检查审批事项是否放到位、事中事后监管方法是否及时跟上、赞助政策是否有劲头有效等,对发现的题材要逐项整改,具体打通政策落实“末了一海里”。县发改局、县卫生健康局等机构要对政策落实情况增强监督检查、钉住分析和通报,对出现的新情况新问题要深刻调查研究,大规模听取意见和诉求,适时提出解决办法。〔县发改局、县卫生健康局按职责分工负责〕

(二十三)勉励探索创新。要发扬首创精神,针对社会办医“痛点”、困难问题,积极行为、奋勇攻坚,再接再厉创造积累经验,不断完善促进社会办医发展之策略措施。各有关机关要营造有利条件,支持地方因地制宜大胆探索。县发改局要会同有关机关及时总结推广有益经验,树立促进社会办医发展常态化考核评价机制,交通举报投诉渠道,对促进社会办医发展工作扎实、效益明显的中央予以表彰激励,对工作进行不力、速度滞后的适时督促整改。〔县发改局、县卫生健康局按职责分工负责〕


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